Загальні доходи бюджету Києво-Святошинського району на 2018 рік передбачені у розмірі 1,821 мільярда гривень. З них на 897 мільйонів – це субвенції з державного бюджету на спеціальні статті видатків, зокрема освіту і медицину. Таким чином власні доходи районного бюджету складуть 924 млн грн, які майже повністю складаються з одного джерела – 60% від сплаченого на території місцевих рад району податку на доходи фізичних осіб (ПДФО). З 2015 року в Україні стартувала реформа фінансової децентралізації, коли кошти замість державного бюджету частково спрямували до місцевих бюджетів, і водночас стартувала адміністративна реформа – з прийняттям Закону України «Про добровільне об’єднання громад» активно створюються об’єднані територіальні громади, в перший рік реформи їх було створено 159, у 2016 році вже 207, наразі кількість ОТГ в Україні перевищила показник 600. Подробиці реформи варто читати на дуже якісному веб-сайті http://decentralization.gov.ua/.

Державі ОТГ потрібні з метою зменшення проценту витрат на управління територіями в загальній структурі витрат, підвищенню рівня компетентності місцевої влади – так влаштована система управління в усіх європейських країнах, реформи по об’єднанню громад зовсім нещодавно переживала не тільки Польща, але й значно розвиненіші країни – зокрема Франція. Для стимулювання добровільного процесу створення об’єднаних громад з 2015 року з центрального бюджети в бюджети ОТГ передали 60% від ПДФО. Так громади по всій країні значно підвищили свою фінансову самостійність. Тимчасово, на територіях, де ще не створена ОТГ, ПДФО потрапляє до бюджету району… Так у бюджеті Києво-Святошинського району в 2015 році з’явилась значна сума доходів. Згідно даних, отриманих від казначейства, у 2017 році платниками, що зареєстровані у на території місцевих рад району, було сплачено 1,49 млрд грн ПДФО, з них 60% – а це 894 млн грн. – потрапили в доходну частину районного бюджету. Так, кошти передбачені державою для стимулювання адміністративної реформи, вже третій рік поспіль будуть складати основу власних доходів Києво-Святошинського району.

Таблиця: «Сплата ПДФО в розрізі місцевих рад Києво-Святошинського району у 2017 році».

Місцева рада ПДФО сплачено 60% від суми ПДФО
Вишнівська 459 611 682 275 767 009
Боярська 334 741 956 200 845 173
П-Борщагівська 189 018 427 113 411 056
С-Борщагівска 133 234 763 79 940 858
Чабанівська 86 880 080 52 128 048
Княжицька 51 763 870 31 058 322
Дмитрівська 51 447 065 30 868 239
Білогородська 35 332 782 21 199 669
С-Петрівська 30 857 495 18 514 497
Гореницька 25 239 007 15 143 404
Хотівська 17 270 610 10 362 366
Крюківщинська 10 770 647 6 462 388
Тарасівська 9 359 707 5 615 824
Гатне 8 248 638 4 949 183
Шпитьківська 8 055 820 4 833 492
Ходосівська 7 410 402 4 446 241
Віта-Поштова 6 347 007 3 808 204
Горенка 6 172 657 3 703 594
М-Рубежівська 4 055 151 2 433 090
Бузівська 3 844 145 2 306 487
Забірська 2 422 940 1 453 764
Лісниківська 2 362 228 1 417 337
Музичанська 2 157 611 1 294 566
Петрушківська 1 738 819 1 043 291
Бобрицька 1 123 903 674 342
Мироцька 626 542 375 925
Личанська 520 442 312 265
Малютянська 513 606 308 164
ВСЬОГО 1 491 128 003 894 676 802

В принципі, гроші з цього податку все-рівно надходять в район  і певні зрушення в покращенні інфраструктури місцевих рад відбуваються, оскільки при таких значних сумах в розпорядженні робити, насправді, можна дуже багато. Але, водночас, додаткові ресурси, які отримують всі інші українські території, зокрема субвенції з мільярдного фонду фінансування розвитку інфраструктури ОТГ для розробки проектної, містобудівної та планувальної документації, будівництва доріг, мостів, об’єктів водопостачання і водовідведення, об’єктів поводження з відходами, рекультивацію територій сміттєзвалищ, закупівлю шкільних автобусів, пожежної і спеціальної рятувальної техніки – в місцеві ради Києво-Святошинського району не потрапляють, як і не потраплять кошти, виділені ЄС на будівництво 24 центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП) проекту U-LEAD до кінця 2020 року, і ще багатьох програм фінансової підтримки адміністративної реформи. Бо підтримують ті регіони, де реформа відбувається, а ми пасемо задніх. По факту за 2 роки по якості управління такі області як, наприклад, Тернопільська та Львівська за рахунок створення десятків нових ОТГ обігнали місцеві ради значно потужнішого Києво-Святошинського району і за підтримки потужних консультантів реформи такими ж темпами рухаються вперед.

І це ще півбіди. Бо – за словами експерта Центрального офісу реформ Юрій Ганущака «2018 може стати останнім роком добровільного об’єднання». За його прогнозом, до кінця 2018 року може бути прийнятий новий закон щодо засад адміністративно-територіального устрою, яким будуть затверджені і нові межі районів. «Добровільності тут не буде. Формування районів буде здійснюватись виключно з підстав організації державної влади. Особливих переговорів тут не буде. І очевидно, що це буде об’єднання навколо великих міст. Великі – це більше 50 тисяч», – додав Юрій Ганущак.

Що це значить для всіх місцевих рад району? – Що їх доля буде вирішена в кабінетах, де розписують «вотчини» під вибори чи коаліційні угоди, і найкраща реформа, яку втілюють в Україні, на території нашого району через пасивність людей, перетвориться на фарс… Шанс ще є, але часу для дій залишилось зовсім мало. Якщо у вас є бачення і можливості для вашої громади щодо створення ОТГ з сусідами – звертайтесь до нас, ми обов’язково допоможемо.

Член виконкому
Київської обласної організації ПП «Об’єднання Самопоміч»
Роман Іваненко